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宜昌市西陵区人民政府关于2018年依法行政工作情况的报告
发布日期:2019-04-09 浏览次数: 信息来源: 字号:[ ]

 宜昌市西陵区人民政府关于2018年依法行政工作情况的报告
——2019年3月7日在宜昌市西陵区第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议上

  宜昌市西陵区人民政府常务副区长 梅 军

主任、各位副主任、各位委员:

  我受区人民政府的委托,向区人大常委会汇报2018年依法行政工作,请予审议。

  2018年度,在区委的正确领导下,在区人大的监督支持下,区政府认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以深入推进法治政府建设为切入点,全面依法正确履行政府职能,为全面建成“五个”西陵,争当宜昌高质量发展“排头兵”创造了良好的法治环境。

  一、以强化制度建设为根本,夯实依法行政保障基石

  (一)坚持高位统筹谋划。根据《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《西陵区法治政府建设工作实施方案》和《2018年度宜昌市法治政府建设工作要点》,结合区情区策,制定了《2018年度西陵区法治政府建设工作要点》,对年度法治政府建设工作提出明确目标,加快推进法治政府建设进程。

  (二)坚持强化考核监督。把依法行政作为衡量部门和街道工作实绩的重要内容,扩大依法行政考核指标及重点工作覆盖面,尤其是将行政工作的合法性、公开性、时效性作为考核评价工作的重要内容;依法接受区人大及人大常委会监督,全年向区人大常委会报告专项工作25项,接受代表视察调研、执法检查、工作评议16次。

  (三)坚持完善机制制度。进一步完善依法行政相关制度,制定了《西陵区人民政府常务会议议事和决策规则》,重新修订完善了《西陵区人民政府工作规则》,印发了《关于进一步提升区政府常务会议质效的通知》,绘制了《重大决策流程图》,全面规范政府行为,提高行政效能和管理水平。

  (四)坚持法制宣传教育。结合当前生态环保、项目建设、招商引资、征收征迁、互联网金融、安全生产等热点问题,组织开展中心组学法、政务常务会学法、专题业务研讨等学习活动,促进“关键少数”法治思维和依法决策能力的提升;强化法制宣传,全区依法行政工作的信息在省级法制媒体发表数量41条,位列全市第一。

  二、以服务中心工作为目标,推动政府职能依法履行

  (一)聚焦政务公开常态化。加强重点领域的政府信息公开工作,落实信息发布“三级审核”制度,进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施。2018年,区政府主动公开信息4855条,通过网站在线申请、人民群众来信等渠道接收政府信息公开申请86件,全部进行了认真办理,并依法答复。

  (二)聚焦推进“放管服”改革。紧紧围绕“放管服”改革“一网、一门、一次”目标,聚焦市场主体和群众办事服务需求,着力推进政务服务“就近办、随时办、一网办、一次办”,打通“放管服”改革中的“百米”便捷通道,为企业减负、为群众解绊;全面优化审批流程,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。2018年,全区共发布依申请事项“四办”清单443项,其中,“马上办”事项163项、“网上办”事项313项、“就近办”事项37项、“一次办”事项313项;25个区直部门开展证明事项清理,共梳理出38项证明事项,提出建议取消2项、保留36项,街道梳理出33项证明事项,提出建议取消16项、保留17项。11月27日,市政务服务“五级联通”现场推进会在我区召开,西陵经验、西陵做法得到市委、市政府高度肯定。

  (三)聚焦综合执法体制改革。全面贯彻落实中央、省、市关于深入推进城市执法体制改革精神,在云集、西陵街道城市治理综合执法试点的基础上,成立了窑湾街道办事处综合行政执法中心,整合城管、食药监、安全生产等执法部门派驻街道的机构、人员、职能,实现联合办公、联合行动、联合执法,形成覆盖更多执法单位、更多执法事项的“大综合”执法格局。

  三、以保障民主决策为准则,强化政府法律事务工作

  (一)严格防范决策法律风险。坚持重大改革任务、重大涉法事务、重大招商引资项目、重大活动安排法制审查机制,对投资额度大、决策风险高、法律关系复杂的涉法事务,由区政府法制机构、政府法律顾问团队进行全过程跟踪、全环节把关,使一大批慧民项目、新兴产业在合法合规的基础上,早开工、早投运、早见效。2018年,区政府法制机构主要负责人固定列席区政府常务会议11次,参加专题会10次,组织法律团队、专家团队研究葛洲坝“三供一业”移交、金羊公司改革等重大涉法事项 25次,提出合法性审查意见25条;在全区范围内开展依法行政行为风险点信息采集,共收集24个单位38个风险点,制定防控措施85条。

  (二)严格规范性文件管理。坚持规范性文件专人审核、重大疑难问题集体讨论制度,重点把好行政许可、行政收费和行政处罚这三个关口。按照省、市关于“放管服”改革、生态文明建设和环境保护方面规范性文件清理工作的要求,共审查规范性文件10份,征收补偿决定书15份,组织23个职能部门清查涉及知识产权保护、生态环境保护规范性文件,废止2件。

  (三)严格政府合同法律审查。严格落实行政合同法律审查机制,对29份政府重要合同从责任主体、操作规程、注意事项等角度进行了全面审查,防范合同风险、减少纠纷,进一步优化了我区经济社会发展环境,保障了国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用。

  四、以严格规范执法为抓手,提升行政执法监管水平

  (一)加强行政执法监管。严格落实行政执法资格准入制度,全区22个单位123名执法人员参加了全省统一的执法资格考试,考试合格率达99.17%;坚持在执法一线发挥执法监管作用,区政府法制机构全年参与生态环保、安全生产、食品药品监管、禁违拆违等一线执法活动36次,在监管中加强指导,不断提升行政执法部门执法水平;完善两法衔接工作机制,食药监局、环保局、安监局等部门2018年录入两法对接平台案件294件,移交公安机关处理刑事案件10件。

  (二)加强执法专项治理。启动了行政执法专项治理工作,重点对执法不严格、执法不公正、执法不规范、执法不廉洁、执法不文明等问题进行自查,针对突出问题举一反三、深刻剖析,强化源头治理,进一步促进行政执法机关及其工作人员依法履职尽责。5个行政执法部门报送案卷30件进行区级初审,其中6卷行政处罚、行政许可和行政强制案卷接受市里案卷抽查,合格率100 %。

  (三)加强行政执法培训。结合行政执法资格考试,集中组织执法部门开展《行政处罚法》《行政强制法》《行政许可法》等通用法律知识培训;积极开展自学,12个重点执法部门400余名行政执法人员就行政执法重点实务进行专题学习、讨论;针对城市管理、生态环保、征收征迁领域的重点难点问题,组织上级部门、专家学者、律师团队集中“会诊”重大疑难法律事务173 次,汇编典型案例28件。

  五、以社会和谐稳定为宗旨,提高矛盾纠纷化解能力

  (一)提升行政复议办案质量。配齐配强行政复议办案力量,区政府法制机构3名办案人员全部通过国家司法考试;落实案件每周研判制度,积极与上级业务主管部门及法院进行探讨研究,进一步集思广益,提高行政复议办案质量;积极与当事人沟通,协调部门做好矛盾化解。2018年以来,区政府受理行政复议案件5件,其中依法维持1件,转办2件,协调撤案1件,确认部门违法1件;办理以区政府为被申请人的行政复议案件26件,其中维持22件,当事人撤案2件,被撤销1件,责令履行1件,维持率85%,较2017年提高了30%。

  (二)提高行政应诉工作水平。针对房屋征收、信息公开、综合执法等类型诉讼案件多发和难点突出的特点,一方面是增强办案力量,聘请2家律所组成律师顾问团队深入参与案件办理,另一方面落实案件三级审查机制、纠错通报机制,并将案件结果纳入年终目标考核及差异化分配运用,有效反推行政机关依法履职;征收征迁过程中,考虑到政策变化、房价上涨等因素,在充分征求群众意见并经法制审查后,对金家台、广场路两个片区的征收决定予以撤回,确保补偿公平、合理,切实保障群众利益,一批矛盾尖锐的案件也得以化解。全年共办理以区政府为被告的行政诉讼案件44件,结案43件,其中判决维持37件、撤诉3件,确认违法3件,案件胜诉率93%,较2017年提高了10%;行政机关负责人出庭应诉率97.4%,较2017年提高30%。

  (三)强化多元调解工作质效。狠抓热点问题,加强对房屋征收、城建规划、劳动和社会保障及节前突出的拖欠农民工工资所引发不安定因素的排查调处力度,有效发挥人民调解在防范化解矛盾纠纷中的诉外调解作用。2018年,全区一般民间纠纷排查981起,调处成功968起,涉及当事人2421人,调解成功率98.7%,协议涉及金额767万元。大力推进“法务网格工程”,将司法行政部门的法制宣传、法律服务、人民调解、社区矫正安置帮教工作延伸到社区网格中,充分利用社区“法务联络员”身在基层、了解民情的优势,负责协助社区居民法律服务需求、法制宣传和矛盾纠纷信息的收集、咨询、化解等工作,收到良好效果。

  六、存在的问题及下一步工作打算

  2018年,全区依法行政工作取得了一定的成绩,但与《法治政府建设实施纲要》的要求相比还存在一定差距,主要表现在:一是部分单位用法治思维思考问题、法治方式处理问题的习惯还没有完全形成;二是决策制度落实还不到位,有些部门决策事项安排缺乏预见性、计划性,内部法制机构审核把关不严;三是行政执法、征收征迁等工作中,相关程序仍存在瑕疵,需要进一步规范。

  2019年,是新中国成立七十周年,也是基本建成法治政府的关键之年。在新的一年里,我们将以深化党和国家机构改革为契机,全面加强区委对依法治区工作的集中统一领导,充分发挥全面依法治区委员会的统领作用,继续坚持人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督等多层次监督作用,对标找差,补齐短板,突出重点,狠抓落实,确保到2020年基本建成法治政府目标如期完成,重点抓好以下几项工作:

  一是不断提升依法办事能力。深入开展政府常务会学法、专题会议学法、部门法律研讨、青年干部法律培训等活动,进一步增强全区干部法治思维,形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围;结合当前征收征迁、招商引资、生态环保、城市建设等领域的热点问题,采取以案说法、专家讲法、旁听庭审等方式,对症下药,提升关键人群在关键环节、关键问题上依法办事的意识和能力。

  二是健全法治建设制度体系。根据全区机构改革安排和区级职能特点,进一步梳理、清理依法行政相关制度,规范政府及部门依法履职程序,理清部门职责、划清执法边界,把政府活动全面纳入法治轨道;围绕激发市场主体活力、创新引领发展、财税金融体制改革、社会民生保障等重点工作,起草出台一批符合西陵定位、具有西陵特色、利于西陵发展的制度文件,构建层次鲜明、布局合理、重点突出的制度体系。

  三是创新社会管理服务方式。办好《加强住宅小区业委会建设和物业公司监管的决定》议案,充分发挥基层党组织及自治组织的战斗堡垒作用,提升基层群众自治能力;进一步深化简政放权、推进“放管服”改革,利用“西陵区政务服务自助系统”,整合各类办事平台,深化政务服务“五级联通”,构建简约高效的办事服务体系,提升社会管理和公共服务效能,建设人民满意的服务型政府。

  四是深化法律服务体系建设。大力推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设,通过平台汇聚更多、更优质资源,为人民群众提供多元化、“一站式”的法律服务;加快整合律师、公证、司法鉴定、司法所、人民调解等法律服务资源,尽快建成覆盖全业务、全区域的法律服务网络;以“亮红”行动为抓手,深入推进律师党建工作,开辟农民工、老年人、未成年人等法律援助“绿色通道”,积极为区域经济服务,助力民营企业防范风险。



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